Мария Мелникова, градски дизайнер и изследовател в Берлинския център за компетентност за големи жилищни райони, „Не само панели: Опитът на Германия в масови жилищни райони“е достъпна за изтегляне от официалния й сайт masshousing.ru.
Онлайн представянето и обсъждането на книгата, организирано от Висшето училище по икономика, ще се проведе на 16 декември 2020 г. от 19:00 часа. Подробности са тук.
В Източна Германия делът на приватизираните жилища (3,5%) е много нисък, тъй като само отделни наематели искаха да закупят апартаментите си след ремонт на цена от 1000 € за 1m² или повече. (BENN, 2007, стр. 29).
Къщи от ерата на масовото строителство са построени по едно и също време. Следователно е необходимо едновременно да се възстанови техническото състояние на много сгради. Това е една от най-амбициозните и трудни задачи при организирането на по-нататъшното развитие на райони с масово жилищно развитие.
Особеността на Германия е, че по-голямата част от фонда в панелни зони принадлежи на големи собственици (жилищни компании, кооперации). Това опростява организацията на процеса на подновяване на фонда. Вместо общност от собственици, едно образувание действа като правило финансово стабилно. Но в Германия има друга практика на модернизация на сградите - реконструкция на жилищния фонд в исторически квартали, където апартаменти в много сгради са собственост на частни лица. За да се работи с такива територии, на законодателно ниво е създадена схема за работа с процеси на реконструкция - територията на канализацията (немски Sanierungsgebiet) и агенцията за рехабилитация (немски Sanierungsträger). Този опит може да е интересен за Русия.
Запазването и модернизирането на националния жилищен фонд е една от основните задачи на развитието на германската национална икономика. Жилищният фонд не е отговорност само на собствениците, държавата играе важна роля. Той създава условия, при които собствениците могат да предприемат ефективни действия за подобряване на техническото състояние на своите сгради.
Запазването и модернизацията на жилищния фонд е една от основните теми в развитието на концепциите за градско развитие. За градските власти тази задача често е по-важна от ново строителство, тъй като показателите за въвеждане в експлоатация на жилищен фонд, като правило, никога не надвишават 1% от апартаментите, съществуващи в града.
KfW, Федералната банка за развитие на Германия, играе важна роля в енергийната модернизация на сградите. От 1990 г. насам банката е инвестирала около 68 милиарда евро в жилищния фонд на Източна Германия. Това позволи на собствениците (жилищни компании, жилищни кооперации, сдружения на жители) да обновят над 65% от жилищния фонд, който се състои главно от панелни къщи.
„Не сме достатъчно богати, за да живеем в нискокачествен жилищен фонд“
В обединена Германия социалистическият панелен жилищен фонд се смяташе за „недовършен“. На първо място, защото липсваше слой изолация на фасадата. Поради постоянното въздействие на валежите върху външните стени, техническото състояние на носещите конструкции се влоши. Това стана основание за бърза и мащабна реорганизация.
Според проекта BEEN панелните сгради могат да намалят първичната топлинна енергия с 40-50% (BEEN, 2007). По време на реконструкцията на панелния фонд в Берлин беше възможно да се постигне показателят 60 кВтч първична енергия на кв. м жилищна площ годишно, което е повече от два пъти по-ниско от средното за Берлин (148 кВтч на кв. м годишно).
Германия стана лидер в мащаба на обновяване на жилищата сред страните от Източна Европа, тъй като имаше най-доброто съотношение между разходите за жилища и комунални услуги към доходите на населението. Според жилищната инициатива на IWO за Източна Европа степента на обновяване на жилищни сгради в серийно развитие достига 85% днес (IWO, 2018).
Ремонт на сгради в Берлин
Областите в покрайнините на Берлин са първите територии в Източна Германия, подложени на мащабно обновяване. Инициативата идва от градските власти: през 1992 г. със заповед на Берлинския сенат е разработена „Енциклопедия на панелните сгради“. Той съдържа списък на възможните мерки за модернизация на всички серии индустриално жилищно строителство в ГДР с изчисляване на тяхната цена. Теоретичните препоръки са тествани на практика чрез изпълнението на няколко пилотни проекта в Берлин. Въз основа на тази работа собствениците на сгради и представителите на банките могат лесно да изчислят разходите за модернизацията.
През 1993 г. Сенатът в Берлин стартира програма в подкрепа на обновяването и модернизацията на сградите. Според тази програма собствениците трябваше да разполагат с 15% от собствените си средства, необходими за реорганизацията. Тогава те биха могли да кандидатстват за заем от KfW Bank. Берлинският сенат също предостави допълнителна подкрепа. Ремонтът на всички панелни сгради в Източен Берлин (270 000 апартамента) беше планиран да приключи в рамките на 10 години (Divigneau, 2010). Средната инвестиция за един апартамент е била 20 000 € (BENN, 2007, стр. 85).
Собствеността не е била важна за получаване на финансова подкрепа. Разбира се, от организационна гледна точка би било по-лесно за големите жилищни компании и кооперации да извършват модернизация. Но също така сгради, в които апартаментите принадлежат на частни собственици, могат да участват в тези програми при равни условия.
Мерките за масово обновяване в Германия не бяха извършени за отделни сгради, а в рамките на тримесечието като цяло. Големите собственици изчисляват необходимостта от инвестиции за всяко тримесечие и разработват графици за реорганизация. Състоянието на жилищния фонд в квартал Хелерсдорф, Берлин през 1989 г. и след първата вълна на модернизация в средата на 90-те години. Това позволи на правителството на Берлин да планира регионални бюджетни разходи за програмата за подкрепа (Divigneau, 2010).
Икономическата ефективност на мерките за модернизация и разумното прилагане на мерки за енергийна ефективност бяха основните критерии при разработването на програмата за масово възстановяване.
В много райони ремонтът е извършен без презаселване на жителите. Поради това възникнаха специални изисквания за организацията на строителството. Ключовото изискване е да се извършват работи с най-малък брой жалби от жителите. За това на строителната площадка работи специален консултант, който в реално време може да отговори на всички въпроси относно строителните работи. Жилищните компании привлякоха няколко фирми наведнъж, за да извършат работата. Във всички договори имаше условие: ако една от фирмите не изпълни задълженията си, другата ще ги изпълни, поемайки допълнително количество работа. Така те гарантираха на наемателите, че цялата работа ще бъде завършена в срок. Освен това приоритет беше да се контролира качеството на работата - представителите на собственика ежедневно документираха цялата скрита работа.
Модернизацията на отоплителните, дренажните и вентилационните системи означава допълнителна работа вътре в апартаментите, последвана от ремонт на бани и кухни. Тези работи също бяха извършени без презаселване. Работата в един апартамент продължи само 5 дни благодарение на използването на сглобяеми конструкции. Работата на различни етажи се синхронизира от щрангове, което позволява на жителите да използват банята и кухнята на съседите си на стълбището.
Мащабните мерки за обновяване направиха възможно привеждането на жилищния фонд в съответствие със съвременните технически изисквания и намаляване на разходите за комунални услуги с повече от половината. В момента ремонтът на сградите не се извършва в такъв обем. Собствениците работят на базата на дългосрочни 30-годишни програми за модернизация и икономическият ефект от всяко събитие се изчислява внимателно.
Какви видове сгради са най-ефективни при преоборудването?
Германският опит за рехабилитация показва, че от финансова гледна точка е най-ефективно да се реконструират пететажни сгради, при условие че няма нужда да се строят асансьори. Тъй като асансьорите са необходими за хора с ограничена подвижност, финансовата подкрепа за тяхното изграждане може да бъде получена допълнително чрез средствата на специални програми. Много по-трудно е да се реновират сгради над 10 етажа, защото е скъпо и технически трудно. Германия обаче има опит в енергийната модернизация на високи сгради. Често при такива проекти се извършват само определени видове работа, които са от полза за жителите и рентабилни.
Повечето сгради са модернизирани, като същевременно се поддържат съществуващите разпределения на апартаментите и етажите. Индивидуални проекти с промени в плановете на апартаментите, демонтаж на горните етажи са извършени за сметка на собствениците или за сметка на програмата "Реконструкция на града Изток". Но това бяха единични случаи. Пилотните проекти показаха, че е по-лесно да се разруши сграда напълно и да се построи нова, по-малка и отговаряща на съвременните стандарти.
Проектите с надстройки са по-трудни от обикновената модернизация, тъй като е необходимо да се укрепят конструкциите и да се актуализира инженерната инфраструктура в сградата. Те се прилагат в райони, където има голямо търсене на жилища, а районите в покрайнините на градовете често не са такива. Решенията с надстройка и анексирани секции обаче могат да бъдат интересни, когато е необходимо да се осигурят горните етажи на сграда с достъп до асансьора с най-ниска цена. Първо, асансьорната шахта се полага в прикрепената част на сградата. След това се изгражда самата сграда и се осигурява достъп до апартаментите на горните етажи през коридори между старата и новата част на сградите.
Какво се случва в областта на модернизацията на жилищата днес
В началото на 21 век Германия започва активно да развива „зелена” икономика. Енергийната ефективност в жилищния сектор е от голямо значение. От 2002 г. насам на законодателно ниво е в сила „Регламентът за енергоспестяване - EnEV“. Съгласно § 9 от тази разпоредба собствениците са задължени да прилагат мерки за модернизация на отоплителните системи по време на реконструкцията на сградата (намаляване на консумацията на енергия до най-малко 100 kWh първична енергия на кв. М жилищна площ годишно) (BENN, 2007).
В допълнение към параметъра „потребление на първична енергия“, важна роля в „Регламент за икономия на енергия“играе и „коефициентът на предаване на топлинните загуби“. Той отразява средната загуба на топлина в цялата обвивка на сградата. Законът определя максимално допустимите стойности за тези параметри. KfW обаче разработи няколко опции за подпомагане, за да стимулира по-високи нива на енергийна ефективност (за сгради с нива на потребление под 100, 85, 70, 55 kWh първична енергия на кв. М жилищна площ годишно). Колкото по-добър е показателят за енергийна ефективност, толкова по-голям е размерът на възможна субсидия за изплащане на заема (IWO, 2018).
Какво се случва в други страни?
Целта за подобряване на енергийната ефективност в жилищата играе важна роля в политиката на Европейския съюз. 2005 до 2007 беше реализиран междурегионалният проект „Балтийска енергоспестяваща мрежа в жилищния фонд“(BENN). Целта му беше да разработи стратегии и инструменти за енергийно ефективно преустройство на сгради в страните от Балтийския регион (Литва, Латвия, Естония и Полша). По този начин в Естония и Литва делът на частните собственици е много висок (96% и 97%). Приватизацията на жилища след разпадането на Съветския съюз беше практически безплатна (цената можеше да бъде платена с приватизационни сертификати / ваучери). Всичко това много прилича на ситуацията в Русия (BEEN, 2007).
Проектът търсеше отговор на въпроса дали е възможно в тези страни да се повтори опитът за масово обновяване на сгради, както беше в Източна Германия. Експертите анализираха законодателството, сравниха ситуацията в икономиката и в жилищно-комуналните услуги в балтийските страни, Полша и Германия. Те също оцениха разходите по реорганизацията и изчислиха финансовите възможности на собствениците да плащат за това. Поради високата цена на заемите и ниските доходи на населението в балтийските страни към 2007 г. (годината на стартиране на проекта BEEN), все още не е възможно да се приложат мащабни програми за рехабилитация. Само богатите собственици биха могли да надстроят дома си. Но след безплатната приватизация съставът на жителите на къщата, като правило, беше смесен.
В резултат на проекта беше дадена препоръка масовата реорганизация да може да бъде финансирана с дългосрочни евтини заеми, които се предоставят за сметка на ниските лихвени проценти в държавните банки. Процентът може да бъде допълнително намален чрез бюджетни субсидии. Апартаментът гарантира връщане на заема - в противен случай банката ще го вземе. Наложително е обаче да се разработят инструменти за подпомагане на семейства с ниски доходи. Важно условие е необходимостта от извършване на цялостна реорганизация. Дейностите стъпка по стъпка или техните спонтанни комбинации не трябва да бъдат предмет на подкрепа.
Алтернативен механизъм за финансиране е „договаряне“. В този случай инвеститорът (например строителна компания) предлага на собствениците на жилища да реализират целия пакет от предвидени мерки за спестяване на енергия за своя сметка. В този случай общността на собствениците не трябва да се притеснява от намирането на финансиране, осигуряващо гаранция за изплащане на заема. Инвеститорът изисква само подписването на споразумение, в което собствениците на апартаменти се задължават да плащат определена сума всеки месец за извършената работа (например 15 евро на апартамент на месец в продължение на 20 години).
Според Томас Яницки, член на настоятелството на Инициативата за жилища в Източна Европа в Берлин: механизми за последващото й управление”. Основният проблем сега е, че собствениците на жилища, които имат способността да плащат за енергийно ефективни надстройки на домовете си, зависят от съгласието на необезпечени собственици на жилища, които не са в състояние да платят разходите за ремонт, дори и да са искали (Яницки, 2011).
Естония
В Естония 96% от сградите са частна собственост. Около 60% от жителите живеят в жилищни сгради, построени между 1961 и 1990 г.
Процесът на модернизация на сградите в Естония започна през 2000-те години. Финансовите институции се интересуваха от издаването на заеми и най-активните и платежоспособни асоциации на собствениците на жилища можеха да ги получат. Финансовата агенция KredEx, създадена през 2001 г., предоставя гаранции на асоциации на собственици за получаване на заеми от частни банки (Leetmaa, 2018).
През 2009 г. беше създаден револвиращият фонд KredEx в сътрудничество с Европейския фонд за регионално развитие, фонд за насърчаване на енергийно ефективни модернизации на сгради. Благодарение на създаването на този фонд в Естония се появи по-адекватна система за подкрепа, базирана на комбинация от заеми, гаранции за заеми и безвъзмездни средства. Всяка къща, в която след реконструкция потреблението на енергия е намалена с 20-30%, може да кандидатства за финансиране. KredEx предоставя 20-годишни заеми със среден лихвен процент от 4%. Собствениците трябва да предоставят 15% от средствата (това могат да бъдат собствени средства или заеми от други банки).
Асоциацията на собствениците може също да кандидатства за безвъзмездна помощ от KredEx в размер от 15 до 35% от цената на работата по модернизация, в зависимост от постигането на определени стандарти за енергийна ефективност и използването на специални технологични решения (например, възстановяване на топлина система). В периода от 2010 до 2014 г. с подкрепата на KredEx са модернизирани 663 сгради (1,9 милиона кв. М) (Kurnitski, 2018). От 2015 г. изискванията за вентилация на сградите са коригирани, за да получават безвъзмездни средства. Проектите за обновяване на още 400 сгради бяха финансирани от 2015 до 2019 г.
В къщите от по-късните серии са използвани висококачествени трислойни панели, които не изискват допълнителна изолация. Следователно мерките за цялостен ремонт не включват визуална трансформация на фасадата, за да не се губят пари за чисто естетическо решение.
Литва
В Литва 97% от сградите са частна собственост.
Програмата за модернизация на жилищни сгради в Литва съществува от 2005 г. Той включва финансиране на енергийната рехабилитация на сградата чрез заем с ниска лихва (заем за 20 години, фиксиран 3% за първите 5 години). Плащанията за изплащане на заеми са почти равни на намаляването на сметките за комунални услуги след модернизация (предимно за отопление). По този начин програмата се стреми да гарантира, че жителите няма да имат допълнителна финансова тежест.
Програмата също така предвижда редица бюджетни субсидии за покриване на разходите за управление на проекти, разработване на проектна документация и контрол на качеството на строителните работи. От 2012 г. съществува система за безвъзмездна помощ за инвестиции в строителство на сгради (30% от разходите за всички, 100% за семейства с ниски доходи). Може да се използва от сдружения на собственици, които планират да извършат основен ремонт на сградата.
От 2013 г. в програмата се появи втори модел, включващ активното участие на общините. Градът назначава администратор на проекта и също така подготвя инвестиционен проект за собствениците на жилища. След съгласуване на плана за модернизация на сградата от собствениците, администраторът взема заемни средства, организира тръжни процедури, отговаря за изпълнението на всички мерки и финансовото управление. 80% от проектите в програмата се управляват от администратори, назначени от общината (Smaidžiūnas, 2018). Ако собствениците с ниски доходи не са съгласни с модернизацията, те са лишени от субсидии за плащане на комунални ресурси.
Направените промени увеличиха привлекателността на програмата - към края на 2019 г. бяха реконструирани 2176 съоръжения; още 421 къщи са в процес на модернизация.
Програмата се администрира от Агенцията за енергийна ефективност на жилищата (BETA). Техните отговорности включват одобряване на проекти за модернизация на сгради, участващи в програмата, както и наблюдение на процеса на изпълнение на всички етапи. От 2015 г. BETA, с подкрепата на Източноевропейската жилищна инициатива (IWO), изпълнява проекта „Енергийно ефективно обновяване на градските зони в Литва“, насочен към намиране на модел за цялостно обновяване на жилищни райони и квартали. Те също така прилагат програма за обучение на общински служители в областта на интегрирана енергийно ефективна модернизация на жилищни райони.
Латвия
В Латвия делът на частните собственици е 85%. Около 95% от сградите, построени между 1941 и 1992 г., се нуждаят от обширно обновяване поради ниската енергийна ефективност и липсата на необходимите мерки за поддръжка в предишни периоди (Jörling, 2018, стр. 1).
През 2009 г. правителството на Латвия, съвместно с Европейския фонд за регионално развитие, стартира програмата за подобряване на топлоизолацията на многоквартирни жилищни сгради.
От 2015 г. ALTUM работи в Латвия - държавна институция за финансово развитие, създадена с подкрепата на Министерството на икономиката и Министерството на финансите. ALTUM изпълнява програма за подобряване на енергийната ефективност на многостайни жилищни сгради. Собствениците предоставят на ALTUM техническа документация за модернизацията, а ALTUM дава гаранции на банките за издаване на дългосрочен (до 20 години) заем на сдружение на собствениците. През 2016 г. беше създаден Латвийският балтийски механизъм за енергийна ефективност (LABEEF), за да подпомогне компаниите, които изпълняват енергийно ефективно обновяване въз основа на договори за енергийни услуги (Jörling, 2018)
Към 2018 г. са завършени около 740 проекта за модернизация на сгради (общо в Латвия - 53 хил. Жилищни сгради) (Blumberga, 2018).
Основни похвати от опита на балтийските страни
Резултатите от балтийските страни показаха, че е възможна модернизацията на фонда, където всички апартаменти са частна собственост. Това обаче изисква условия, при които собствениците могат да действат най-ефективно. Работеща система за подпомагане на модернизацията на сградите не може да се формира за кратко време. Начинът, по който асоциациите на собствениците реагират на програмата, трябва да бъде наблюдаван и механизмите за финансиране трябва да бъдат подобрени. Именно това е процесът, който се провежда в балтийските страни през последните две десетилетия.
Опитът на тези страни показва, че програмата за енергийна модернизация е от полза за държавата в икономически план, тъй като се появяват нови компании, работни места и плащания на данъци към бюджета.
Един от проблемите, отбелязани в изследователските доклади за перспективите за рехабилитация в балтийските страни, е малкият брой жилищни сгради и по-малко население, отколкото в Източна Германия. Това възпрепятства възможността за формиране на стабилни и независими финансови институции и постигане на високи темпове на модернизация. В Германия първоначално в програмата за модернизация може да се инвестира значително количество средства, тъй като имаше много желаещи да реализират проекти. Последващите проекти бяха финансирани със средства, получени като изплащане на заем (Jörling, 2018). В това отношение Русия е по-обещаваща за масова реорганизация.
За страните от ЕС стимулът за модернизиране на сградите е подобряване на енергийната ефективност на икономиката, намаляване на зависимостта от износа на енергия и въздействието върху околната среда. В Русия тези въпроси не са на дневен ред. Но качеството на жилищните сгради от съветския период се влошава през цялото време. Според проучванията на жилищния фонд в град Уфа периодът на безпроблемна експлоатация за 60–70% от панелните сгради е само 15 години (Самофеев, 2018). След това може да има риск от срутване на част от стенните панели, които са носещите конструкции на сградите. За да бъдат запазени, е необходимо да се предприемат цялостни мерки за реорганизация. Топлоизолацията на фасадите ще спре процеса на ежегодно замразяване и размразяване на стенни конструкции, поради което състоянието им се влошава. Днес в Русия е необходима мащабна програма за обновяване на многоетажни сгради с работещи инструменти за финансова подкрепа.
Необходимостта от професионален мениджър, който да организира реорганизацията
Експертите на IWO посочват, че общностите за частна собственост в постсоциалистическите страни често са в неработоспособност, когато става въпрос за енергийно преоборудване на сгради. Реорганизацията е сложен процес с много рискове за собствениците. Първите етапи вече изискват финансови разходи. Но в същото време все още не е ясно дали ще бъде възможно да се постигне резултат. Грешка на който и да е от етапите (концепция, проектиране, строителни работи) може да доведе до факта, че целите на рехабилитацията няма да бъдат постигнати.
Ето защо въпросът за обновяването на сградите не е само въпрос на финансиране. Общността на собствениците се нуждае от организационна подкрепа.
Организацията на обновяването на сградата включва следните етапи (Smaidžiūnas, 2018):
• изготвяне на концепцията за обновяване на сградата;
• организиране на общо събрание на собствениците и вземане на решение за реорганизация;
• провеждане на търг за разработване на проектна документация;
• подкрепа на процеса на изготвяне на проектна документация;
• провеждане на търг за строителни работи;
• финансиране на работа (получаване на заем, кандидатстване за безвъзмездни средства);
• контрол и приемане на строителни работи.
Например, както е описано по-горе, броят на участващите къщи в програмата се е увеличил в Литва, след като са започнали да назначават външен мениджър (Smaidžiūnas, 2018). Друг важен механизъм беше способността да се покриват разходите за администриране на проекти чрез безвъзмездни средства.
Агенции за ремонт на жилищни райони в Германия
Процесът на обновяване се усложнява, когато става въпрос не само за една сграда, но и за няколко блока или територията на жилищен район като цяло. В този случай е необходимо да се синхронизират интересите на голям брой участници, както и да се настроят много паралелни процеси.
В Германия съществува инструмент за „реорганизация“за решаване на тези проблеми. Правилата му са залегнали в строителния кодекс. Решението за присвояване на този статут на територията се взема от градската администрация. След това градът наема независима компания - „агенцията за реорганизация“. Неговите задачи включват координиране на планове за модернизация на сгради и терени. По-лесно е за собствениците, които участват в процеса на модернизация въз основа на разработения план, да се споразумеят за проекта и да получат преференциални заеми и субсидии.
Агенциите за саниране не трябва да се свързват със строителни компании, работещи на обекта. Това е важно условие, залегнало в законодателството. Той гарантира, че по време на изпълнението на проекта интересите на жителите ще надделеят над интересите на строителите.
"Санитарната агенция" (на немски: Sanierungsträger) изпълнява следните функции:
• разработва общ план за трансформация на „санитарната зона“(на немски: Sanierungsgebiete);
• организира публични дискусии и съгласува плана с всички заинтересовани страни;
• координира частни и публични инвестиции;
• отговаря за изпълнението на дейности, които се финансират от бюджета;
• включва собствениците в изпълнението на проекта;
• Подпомага общностите на собствениците да организират изграждането на модернизации при необходимост (срещу допълнително заплащане).
Въвеждането на нови видове собственост с техническото обновяване на фонда
Преобладаващата частна собственост в многоквартирните сгради е предизвикателство да се поддържа техническото състояние на жилищния фонд в дългосрочен план. Собствените общности, които са били успешни на определен етап, след 10 години, когато се изискват следващите стъпки, може да не са толкова ефективни. Социалната хетерогенност се превръща в друга пречка за съвместните действия. Проблемът е, че „собствениците, които желаят и могат да платят за модернизацията на домовете си, са правно зависими от съгласието на собствениците с ниски доходи“(BENN, 2007). Това се отразява негативно на икономическото развитие на страната като цяло.
Ето защо е необходимо да се помисли как да се въведат алтернативни форми на собственост в областите на масово жилищно развитие: кооперации и жилищни компании, които могат да работят по-ефективно в дългосрочен план.
В Германия през 90-те. стимулът за създаването на нови жилищни кооперации в областите на масово жилищно развитие беше, че те можеха да разчитат на допълнително финансиране за модернизиране на фонда. Подобен сценарий може да се реализира в Русия.
Прехвърлянето на част от жилищния фонд в собственост на жилищни дружества може да се случи в момент, когато техническото състояние на сградите на територията достигне минимално допустимата стойност и собствениците не са готови да направят нищо, за да го запазят. След това, в процеса на подновяване на фонда, видът на собствеността може да се промени - някои от собствениците могат да станат наематели, а възстановяването на техническото състояние ще стане за сметка на жилищната компания.
Разбира се, това са само хипотетични сценарии. Но те трябва да бъдат взети предвид. Прилагането на тези механизми изисква внимателен анализ, адаптиране на правните условия. Освен това ще се наложи корекция на жилищната политика на страната като цяло. Ако говорим за Русия, първо трябва да се спре безплатната приватизация и да се обърне повече внимание на запазването на съществуващия жилищен фонд.
