На 5 април представители на професионалната общност на урбанистите, експерти от сродни индустрии и хора, които просто се интересуват от градоучения, се срещнаха в културния център на HSE, за да обсъдят задачата за политизиране на териториалното планиране и формите на участие на жителите във формирането на градския заобикаляща среда. Бих искал да споделя мислите и впечатленията си от това събитие, което се превърна в забележителност за мен.
„Близостта на сегашното московско правителство е не по-малка от предишната“, каза Александър Високовски, председател на Президиума на Асоциацията на плановиците, декан на Висшето училище по урбанизъм във Висшето училище по икономика, в своята приветствена реч. - Очевидно е, че властите се страхуват да говорят за своите планове. Днешното ръководство в Москва, Санкт Петербург и други големи градове не си поставя задачата да формира и прилага вътрешно координирана политика. Напротив, задачата е да се решат местни проблеми, свързани с това или онова разбиране на конкретни ситуации от конкретни хора. Системата за управление все още се смята за свободна от задължения както по отношение на професионалните общности, така и по отношение на мнението на хората. От гледна точка на нашата професия - урбанизъм, това е пагубно."
Както стана ясно от редица изказвания на конференцията (вижте програмата, някои експерти разглеждат процеса на териториално планиране като диалог на две равнопоставени страни: експерти и граждани, които се вслушват в мненията на всеки друг. Разбира се, всеки партията "задушава в собствения си сок" и изхожда от логиката на собствените си интереси, знания и задачи. Желанията на гражданите априори са много разнообразни и като правило са мотивирани от тясно егоистични интереси. Експертите също не действат като единен фронт и разглеждат проблема от различни страни. Следователно процесът на публичните изслушвания се превръща в бойно поле за противоположните страни. И това е прекрасно. Именно в такъв сблъсък на противоположни, често взаимно изключващи се позиции, финалът предложението трябва да се формира. Освен това, мнението на гражданите, записано в протоколите, трябва да се вземе предвид при формирането на конкретно решение или да се отхвърли разумно, и всичко това - не зад кулисите, а в публичното пространство. там се казва дали резултатът Всички участници не бяха напълно доволни от преговорите, което означава, че преговорите бяха успешни. Окончателното решение се взема от органа, който действа като арбитър и носи формална отговорност за избрания резултат. Звучи като перфектния модел? Ще се смеете, но точно това е духът на Кодекса за градоустройство на РФ. И всичко това, уви, далеч не е такова, каквото в действителност стоят нещата у нас.
Днес публичните изслушвания са безсмислен формален етап от правната процедура, поне в Москва. На конференцията обаче бяха обсъдени примери, когато публичните изслушвания се превърнаха в инструмент за обществено обсъждане на целите и перспективите на градското развитие. Засега има малко такива примери, най-фрапиращият от тях е Перм, където според един от участниците в конференцията жителите проявяват постоянен интерес към участие в планирането на градската среда, независимо дали става въпрос за дългосрочни стратегии или малки трансформации на ниво индивидуален двор. Но това е упорита работа (и неплатена), изискваща истинско участие в процеса на оформяне на собственото ежедневие, желание да се разберат тънкостите на руското законодателство, способност да се формулира гледната точка, да се изслушват и чуват другите.
Говорейки за чуждестранната практика за включване на гражданите в процесите на планиране, Александър Антонов, главен архитект на проекти в Института за научноизследователска и развойна дейност за градско развитие на Московския регион, цитира опита на редица европейски градове, където работни групи с участието на населението се формира на общинско ниво. Групите, заедно с представители на администрацията и експерти, включват представители на местната общност на гражданите - така наречените лидери на мнение, номинирани на срещи на жителите. Това са тези, на които съседите имат доверие. В продължение на няколко седмици те преминават поредица от обучения в общината, преди да вземат участие в процеса на вземане на решения на равна основа с други експерти. През това време те не само овладяват професионалния речник и започват да разбират нивото на сложност на определени проблеми, но и преминават от филистинска гледна точка към стъпка по-високо, когато човек не само изхожда от собствения си егоистичен интерес, но и признава подобен интерес към съсед и мисли за това как да постигне печелившо решение (решение, което е от полза и за двете страни). Този модел на включване на населението в планирането на градската среда е привлекателен от много гледни точки. Например, обезоръжава „системните експерти“, които са склонни да подценяват умствените способности на жителите на градовете, които, както се твърди, не могат да видят отвъд носа си, не разбират нищо за реалната сложност на организирането на градската среда. Които вярват, че „на тълпата не е присъщо да бъдеш философ“. Опитът от публичните изслушвания в Перм и редица други градове, споменати на конференцията, свидетелства за обратното. Изненадващо за самите експерти, но жителите на градовете - все същите обикновени баби, млади майки, светли младежи, ревностни домакини - са напълно способни да четат закони, да чуват другите и да мислят една крачка напред.
Как може да се постигне това? Това не е лесен въпрос. Това изисква съзнателно желание на градската администрация за реален, а не фиктивен диалог с жителите и експертите, способността да се модерира дискусията и най-важното - готовността да се изпълни решението на обществеността без изкривяване. Нуждаем се от съвременни технологии за самоорганизация, интерактивни инструменти на съвременния западен урбанизъм, екскурзия в които бяха представени в своите презентации от Михаил Климовски, ръководител на неправителствената организация „Свободно пространство“и Йегор Коробейников, автор на блога UrbanUrban. Нуждаем се от професионално отношение на експертите към тяхната работа, желание и способност за „образование“, както се изрази Игор Шнайдер, директор по архитектура, градоустройство и проектиране на АД „Гипрогор“, желанието да се преведе от „птицата“език на човешкия език, за да се обясни какво застрашава тази или онази перспектива от ежедневието на хората. Нуждаем се от мотивирано участие на гражданите във формирането на околната градска среда и собствения им живот, от готовност да отделим време и умствени усилия за това. Накратко, всичко това е дълго, трудно, тъжно, в крайна сметка не е евтино и не се изплаща веднага.
В краткосрочен план статуквото като цяло е най-енергоспестяващата стратегия, поне на пръв поглед. Въпросът е как начинът на вземане на решения се отразява върху качеството на градската среда и в крайна сметка върху качеството на живот на хората, продължителността на техния живот и чувството за щастие. В крайна сметка въпросът е кой има най-голяма полза от запазването на статуквото и кой не, особено в дългосрочен план. Лесно е да се досетим, че тези, които натискат бутони днес, са най-малко заинтересовани от промяната. Наивно е да се чака първата стъпка от тяхна страна. Всъщност е безотговорно.
Всичко това може да изглежда малко тривиално, но трябва да разберете контекста на ситуацията. Значителна част от участниците в конференцията са служители на успешни SUE и OJSC, които не са лишени от държавни поръчки. Да се формулират и да заявят на глас, че са толкова далеч от хората, колкото властите са далеч от тях, а всичко това представлява остър, изгарящ проблем, е много болезнен бизнес за "системните" експерти. Трябва да кажа, че тази общност е изключително консервативна, защото пряко зависи от благосклонността на властите и е свикнал да работи в бюрократичен режим, където формата надделява над съдържанието. Следователно ситуацията тук е много интересна.
Очевидно планираното разширяване на Москва е последната капка за активните представители на професионалната общност. Решението за разширяване на територията на Москва в югозападна посока, до границата на Калужката област, е груба намеса на вертикалата на властта в живота на милиони хора, "нова опричнина", която за пореден път показа експертната общност, където им е мястото. Тези решения не бяха представени на обществеността, те бяха приети, заобикаляйки съществуващите законодателни норми и процедури, предписани от Градоустройствения кодекс, включително, между другото, публични изслушвания. Цялата тази история беше шамар за експертната общност от руски архитекти, урбанисти и урбанисти, много от които са готови да служат на решенията на властите, но (поне формално) на равна нога, като същевременно запазват статута си на експерти. На фона на случващото се с разширяването на Москва се оказва, че настоящият Генерален план на Москва не е толкова лош, макар и само защото от момента на приемането му процедурата за неговото изменение влиза в сила и публичните изслушвания са предписани от закона, остава да накараме тази система да работи ефективно. Оказва се, че Кодексът за градоустройство е един от най-напредналите ни закони, основното е да останем в правната рамка, която предлага. Именно в несъответствието между реалната градоустройствена политика не само духа, но и буквата на този основен закон на руския урбанизъм Олег Баевски, заместник-директор на Института за научни изследвания и развитие на Генералния план на Москва, вижда основното проблем и много професионалисти са съгласни с него. Оказва се, че бюрократичните процедури изобщо не са абсолютно зло, че могат да бъдат защита срещу още по-голямо зло - неконтролирания произвол на вертикалата на властта.
В допълнение към включването на гражданите в градоустройствените процеси, конференцията формулира задачата да политизира професионалистите от индустрията за градско планиране. „Преди около година създадохме професионална асоциация на разработчиците на градоустройствена документация“, каза ни Александър Високовски след края на конференцията. „Но се оказа, че не са ни чули, не ни чуват за първи път, не чуват не само нас, не чуват и нашите„ по-големи братя “- Съюза на архитектите. Като цяло действията в града, действията в градската общност винаги са политически дейности. Конференцията се превърна в демонстрация на тази нова идеологическа платформа за руската действителност. Професионалистите трябва да станат част от политическия процес. И това означава, че трябва да поемем някои ангажименти. Тези ангажименти, които поемаме, се наричат политизиране на професионалната общност. Като цяло останах с впечатлението, че експертите, подобно на много жители на големите градове през последните шест месеца, преживяват болезнена, но необходима промяна в съзнанието си.
Показателно и адски хубаво е да се види, че някои „бизони“от експертната общност мислено се обръщат към „момчетата от Болотната“за „психологическа помощ“. Като цяло темата за протестното движение, което се изостри в Москва от есента, звучеше няколко пъти от сцената. Изглежда, че благодарение на тази вълна, която разтърси града и освежи всички нас, експертите се почувстваха като част от нещо по-голямо, за което са говорили преди това, но шепнешком и с доста голям скептицизъм. Както и да го наречете - гражданско общество, общност от „разгневени жители на града“, но солидарността, възможността да се обединят за постигане на общи цели, се усещаше не само от „отделни лица“, отделни жители на градовете. Това беше усетено от професионалисти с авторитет и с определена власт в рамките на тяхната компетентност. И дори ако не всички от тях знаят точно какво да правят, поне проблемът е формулиран на глас. По думите на професионалистите трудно може да се чуе обичайната арогантност на езотеричната общност към „обикновените хора“. Напротив, те чувстват признанието за своята отговорност и чувството за обща опасност и желанието да мислят и действат в съгласие с гражданите, за да бъдат част от живия ум на голям град.
Разбира се, засега говорим за авангарда на професионалната общност. Но според мен това е добър симптом.
