Сградата с обща площ 64 000 м2 се намира в оживената част на града - до градската гара. Тази близост обаче създава трудности за архитектите: няма много място, така че кметството частично виси над гарата, освен това и двете сгради трябваше да бъдат достъпни от "платото", което блокира железопътните коловози и платформи. Освен това на нивото на земята имаше обмен между автобуси и леки релси, който също трябваше да бъде заобиколен от бюрото на Kraaijvanger.
В резултат подиумът на сградата на община Утрехт (това са 3-те по-ниски надземни нива) е зает от паркинги и технически помещения, а над него започва обществена зона, групирана около атриум с фоайе. Главният вход на кметството е от издигнатия до подиума „централен булевард“, свързващ двете части на града, пресечени от железопътни линии.
Петте обществени нива около атриума са леко изместени един спрямо друг, което създава допълнителни перспективи и оживява пространството. Архитектите се опитаха да избегнат очакваната асоциация на мащабното им строителство с „крепостта на бюрокрацията“, затова я изпълниха със светлина и визуално свързаха горните офис етажи с долните, отворени за гражданите. Долу има и зимна градина със субтропични растения и 4-етажен „прозорец“.
Частта „атриум“на сградата разделя площадката с гарата. Над него има по-широк правоъгълен „слой“, който след това е разделен на две кули. Броят на колоните е съзнателно намален, например, южната кула се поддържа само от три стълба. Пространствата, които изрязват фасадите, оживяват правоъгълната им решетка.
Дълбокият план на кметството изискваше изграждането на множество „вдлъбнатини“, атриуми, дворове и обществени площи с повдигнати тавани (на 6, 11 и 21 етаж), за да се осигури естествена светлина на всички пространства. Полученото оформление, което е различно за всеки етаж, нарушава обичайната представа за административна сграда като поредица от безлични типични етажи със същите безлични служители в безброй офиси.
