Министерството на строителството на Русия започна да разработва проект на закон "За архитектурата". Михаил Мен подписва заповед за създаване на работна група, която ще разгледа предложенията, необходими за изпълнение на тази задача, както и ще подготви текста на законопроекта. Работната група включва 18 души, представляващи Министерството на строителството на Русия, Националната асоциация на дизайнерите и геодезистите, Руската академия за архитектура и строителни науки.
От Съюза на архитектите на Русия, работната група включваше президента Николай Шумаков, първия вицепрезидент Виктор Логвинов, вицепрезидентите Владлен Лявдански и Олег Рибин.
Очаква се в дейностите на работната група да бъдат включени архитекти и урбанисти, градски експерти, специалисти в областта на териториалното планиране. Затова разговорът с Николай Шумаков започна с въпроса колко продуктивна може да бъде работата на такова тяло.
Николай Шумаков, главен архитект на АД "Метрогипротранс", Президент на SAR и SMA
– Защо представители на тези организации бяха включени в работната група? И доколко продуктивна може да бъде работата им?
- Законът е написан от няколко десетилетия, така че спокойно можем да кажем, че цялата архитектурна общност по някакъв начин е успяла да вземе участие в неговото писане. Трябва обаче да разберете, че някои наистина предлагат компетентни идеи за обсъждане, докато други добавят няколко фрази към бъдещия закон, вярвайки, че по този начин те правят своя принос. Според тях това било достатъчно, за да може законът да придобие самата форма и съдържание, от които се нуждаят практикуващите архитекти. По този начин беше възможно да се чуе мнението на буквално всеки грижовен архитект.
Сега концепцията е преминала всички необходими инстанции, одобрена е и е в Министерството на строителството. На този етап влиза в действие работна група - ограничен брой хора, които довеждат до съвършенство закона, който по същество вече е написан. Основните положения на закона са определени, така че няма да има люлеене наляво-надясно. Работната група ще извърши необходимите довършителни работи, за да доведе закона до съвършенство.
– Какво е предизвикателството пред Съюза на архитектите в тази работа? Ще има ли одобреният състав възможност да защитава своите интереси?
- Основното нещо за Съюза е защитата и спазването на интересите на действащите архитекти. NOPRIZ, организация, която върви ръка за ръка с нас, се придържа към същите идеали. Ние имаме единствения начин - начинът да докажем правотата. Ако обаче някой не е съгласен с това или онова твърдение, ние ще търсим компромис. Като цяло е необходимо да се разбере, че всеки действащ закон е компромис между депутатите и разработчиците на експертната група. Това е практиката да се работи по закона.
– Предложенията на предишната работна група, която е работила по документа повече от 10 години, включени ли са в закона?
- Да, и напълно. Необходимостта от нов документ стана очевидна за професионалната общност през 2004 г. Оттогава под една или друга форма е извършена работа по създаването на документа. Следователно можем спокойно да кажем, че основата на новата концепция се основава на онези постулати, изведени от членовете на Съюза на архитектите. Включително първия вицепрезидент на Съюза на архитектите на Русия Виктор Логвинов и заместник-председателите на Съюза на архитектите на Русия Владлен Левдански и Сергей Гнедовски, които бяха включени в настоящата работна група, както и почетен председател на Съюза на Архитекти на Русия Андрей Боков, член на борда на Съюза на московските архитекти Николай Павлов, основател на НП "Гилдия на архитектите и дизайнерите" Сергей Мелниченко, председател на Управителния съвет на НП "Гилдия на архитектите и дизайнерите", професор на Московския архитектурен институт Алексей Воронцов и др.
– В момента е в сила законът "За архитектурната дейност" от 1995 г. Как се получи толкова голяма разлика между двата документа?
- Първият документ се появи в средата на 90-те години. Одобренията преминаха през Госстрой и в резултат на това остана едва една трета от него. Известно време след пускането му започна безкраен процес на изменения. Година след година, отново и отново, поради известен напредък в бизнеса с проектиране и строителство, законът беше утеснен, бяха оттеглени много важни основни позиции, които определяха връзката между обществото и архитектурата, архитектурата и строителния комплекс. Цели глави бяха пренесени в други закони, в които тяхната същност беше напълно разтворена. И беше година след година - не че се случи за една нощ - законът прие формата на документ, който не може да се използва. Почти нищо не е останало от оригиналната версия. Ще възстановим.
– Коя от зачеркнатите позиции може да фигурира в новия закон?
- Поне създаването на атестация, която преди това беше представена под формата на лицензиране, което беше популярно по това време. Сега руският архитект няма статут. Нито едно. Има само специалисти от различна степен: бакалаври и магистри. Докато в международната практика статутът на архитект съществува като декларация за професионална принадлежност към професията. Ако законът бъде приет, тогава статутът на архитект ще бъде възстановен, което някога е било преди приемането на Болонската декларация. Отново ще завършим пълноценни специалисти.
– Бихте ли могли да изброите пет разпоредби, които ще бъдат коренно различни от предишната версия на закона?
- Първо, както казах, той получава статут на архитект. Приетият закон ще даде възможност за сключване на споразумения с други държави за взаимно признаване на професионални квалификации в областта на архитектурата. Тогава руските архитекти ще могат да излязат на международната сцена и да попълнят портфолиото си с чуждестранни проекти. И това е само едно от предимствата.
На второ място, това е увеличаване на ролята на главните архитекти на градове и региони на Руската федерация. Необходимо е да се определят ключовите показатели за изпълнение на главния архитект на федерално ниво, да се установят не само отговорностите, но и правата на главния архитект, да се създаде набор от таланти на такива специалисти и да се установят принципите на национална ротация, като се предвиди централизираното им обучение и професионална преквалификация и т.н.
Третата точка е ясна регламентация на целия процес на разработване и изпълнение на проекти, като се започне с проекти на предложения и завърши с най-строг контрол върху архитектурните и строителните работи и качеството на градската среда. Не губи от поглед и вече застроените зони, които изискват процеси на ревитализация. Всичко това, струва ми се, може да допринесе за съживяването на местните архитектурни общности.
Архитектурните състезания трябва не само да се провеждат по-често, но и да се превърнат в задължителен етап от всички значими проекти в областта на архитектурата, градоустройството и озеленяването. С победителя трябва да се сключи договор за изпълнение, който в крайна сметка ще ви позволи да получите най-добрия резултат. Това е четвъртата позиция.
И накрая, петото нещо, което може да се отбележи, е по-скоро организационен аспект. Важно е да се вземат предвид компетенциите на различните организации, в една или друга степен, участващи в регулирането на архитектурните дейности. Тук говорим за NOPRIZ, RAASN, Съюза на архитектите на Русия и други. В бъдещия закон се планира да се опишат по-подробно правомощията на всички участници в процеса и да се възстановят онези елементи, които са загубени в стария закон.
Поглеждайки назад към историята на предишния закон, бих искал да задам един логичен въпрос. Възможно ли е да се повтори ситуацията? След няколко години могат ли отново да поемат намаляването на "неудобните места" в закона?
- Предишни намаления не настъпиха веднага. Документът е приет през 1995 г. и промените са направени едва през 2002 г. Съдейки по този пример, може да се приеме, че първоначално законът ще действа изцяло и след това всичко ще зависи от това колко ще се промени политиката за градоустройство.
– Какви са шансовете законът да бъде приет тази година?
- Бих се отнесъл към това много внимателно, тъй като стандартната процедура за приемане на закони е доста сложна. След като документът бъде внесен в Думата, законът преминава през три четения и одобрение от правните отдели - процесът отнема най-малко една година. Планирано е обаче законът да бъде приет през 2019 година. Така че да се надяваме, че това събитие, очаквано от всички, ще ни зарадва скоро.
