Саморегулирането в строителната индустрия замени държавното лицензиране преди 10 години. Тогава започна докладът за историята на SRO JSK "MSK" и SRO APK "MAP". През юни тази година SRO Group празнува своята 10-та годишнина. За текущите задачи на СРО и перспективите за развитие на саморегулиране на практика интервюта с Павел Малахов, главен изпълнителен директор на групата СРО, председател на Подкомисията по саморегулиране в строителната индустрия, заместник-председател на комитета на НОСТРОЙ Развитие на строителната индустрия и договорната система, член на Експертния съвет по законодателство в строителната индустрия на NOSTROI, експерт на комисията по саморегулиране на NOPRIZ, член на Научно-експертния съвет по ценообразуване и прогнозно нормиране в строителството при Министерството на строителството на Руската федерация (NES), арбитър на Международния търговски арбитражен съд при ТПП на РФ, член на Комитета по политика за градско развитие, строителство и индустрия на строителни материали на ICIE (r) …
Павел Василиевич, вие стояхте в началото на създаването на саморегулация в Русия, участвате в реформирането на системата. Как оценявате сегашното състояние на системата за саморегулация у нас и приоритетните области за развитието на индустрията?
Отмяната на лицензирането току-що съвпадна с края на държавната ми служба в Министерството на финансите на Руската федерация и Министерството на регионалното развитие на Русия и началото на дейностите в новосъздадената система за саморегулиране. Работихме с голям интерес и ентусиазъм. Тук ми дойде опитът ми в държавната служба, свързан с изпълнението на федералните целеви програми „Жилищно строителство“и „Чиста вода“, дейностите на Фонда за жилищно-комунална реформа и Фонда за жилищно развитие.
Днес системата за саморегулиране, като прагматичен инструмент за допускане до строителния пазар, работи по план. Рестартирането на етапа на реформата спря растежа на негативните тенденции и днес тече конструктивна работа, търсене на нови форми и методи за оптимизиране на дейностите. Саморегулирането продължава да се развива, оказвайки влияние не само върху строителната индустрия, но и върху икономиката като цяло.
Приоритетни области в работата са реформата на споделеното строителство, преходът на предприемачите към механизъм за привличане на средства от участници в споделено строителство чрез ескроу сметки; решаване на проблемите с ценообразуването в строителството, по-специално актуализиране на прогнозната регулаторна рамка и прогресивен преход към ресурсния метод на ценообразуване в строителството и, разбира се, въвеждане на ефективни цифрови технологии в системата за саморегулиране и цялото строителство промишленост.
Много важно и отговорно направление е разработването на Стратегията за развитие на строителната индустрия до 2030 г. и Стратегията за развитие на саморегулирането в Руската федерация, която днес е заета от всички участници на инвестиционния и строителния пазар в Русия, държавни агенции и предприятия. Много работа в тази насока се извършва в комитета NOSTROY за развитие на строителната индустрия и договорната система. Обсъждането и разработването на предложения се провежда на заседанията на Комитета и Подкомитета относно стратегията за развитие на строителната индустрия.
За разработване на Стратегия-2030 е избрана полицентрична схема, при която всеки раздел от Стратегията се разработва от екип на проекта, а екипите се формират на принципите на откритостта. За първи път през последните години професионалната общност има възможност да участва в оформянето на имиджа на бъдещия строител, макроикономическите показатели и изграждането на строителната индустрия.
На 15 април 2019 г. се проведе първото мащабно обсъждане на Стратегията-2030 на мястото на Всеруската конференция „Стратегия за развитие на строителната индустрия в Руската федерация“в ТПП на РФ. Идеята ни беше да проведем такова мащабно събитие. Организатори бяха Саморегулиращите се организации Асоциация на строителните фирми "Междурегионален строителен комплекс" (SRO ASK "MSK") и Асоциацията на дизайнерските компании "Междурегионална асоциация на дизайнерите" (SRO APK "MAP") с подкрепата на Министерството на Строителство на Русия, Аналитичен център към правителството на Руската федерация и Асоциация "Национални асоциации строители" (NOSTROY). Всеруската конференция „Стратегия за развитие на строителната индустрия в Руската федерация“беше свикнала с 10-годишнината на нашата SRO Group.
Конференцията събра над 400 участници от Москва, Санкт Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Тюмен, Татарстан, Крим и други региони на Русия. Повече от 40 лектори направиха доклади на пленарната сесия и в три тематични раздела, посветени на ценообразуването в строителството, развитието на BIM технологиите в Русия, въздействието на държавните и корпоративни поръчки върху строителната индустрия. На конференцията присъства президентът на Съюза на дизайнерите на Русия Виктор Анатолиевич Новоселов.
Резултатите от общоруската конференция „Стратегия за развитие на строителната индустрия в Руската федерация“могат да бъдат намерени на уебсайта на конференцията -
Властите и професионалната общност очакват от новата Стратегия-2030 решението на такива важни задачи като дигитализацията на строителната индустрия и преминаването към „безпроблемно“градоустройствено регулиране. Предвижда се формирането на Стратегията-2030 да приключи до октомври 2019 г.
През юни вашата SRO Group празнува своята 10-та годишнина. Разкажете ни за основните етапи на развитието?
Историята започва през 2009 г., когато сто професионални строители от топлоенергетиката инициират създаването на две саморегулиращи се организации - SRO ASK "MSK" и SRO APK "MAP".
През 2010 г. с участието на флагмана на енергийната индустрия - ПАОК МОЕК, беше създаден Научният център за усъвършенствани изследвания, качество и безопасност, където до момента са обучени над 20 хиляди студенти по 74 програми.
В края на 2017 г., към момента на заемането ми на длъжност генерален директор, в регистъра на СРО АД "МСК" имаше 129 членове и 84 члена на ШРО АИК "КАРТА" имаше широк спектър от проблеми изискващо решение. Днес работим стабилно и броят на нашите членове се е удвоил.
Благодарение на добре координираната работа на нашия екип беше възможно не само да се поддържа статут на СРО и успешно да се премине проверката от Ростехнадзор за потвърждаване на статута на саморегулираща се организация (и повече от 70 СРО са загубили този статус), но също така да развива дейността на Асоциацията.
За 1,5 години приехме 550 нови членове, компенсационният фонд за обезпечаване на договорни задължения се е увеличил повече от два пъти, компенсационният фонд за обезщетение за щети се е увеличил повече от три пъти. Благодарение на системата за контрол, която е в сила в Асоциацията, не беше позволено нито едно плащане от компенсационния фонд, което означава, че никоя от нашите компании не трябва допълнително да внася в компенсационния фонд. Успяхме да намалим финансовата тежест за членовете на СРО, като отхвърлихме застраховките и сертифицирането, както и намалихме членския внос с 30%.
Днес Асоциацията обединява повече от 770 водещи организации на градския икономически комплекс в Москва: Мосводоканал АД, MOEK PJSC, Държавно унитарно предприятие Moskollektor, Обединена енергийна компания JSC, Mosekostroy JSC, IC Pioneer LLC, Стадион LLC "Спартак", JSC "Тушино 2018" и други големи клиенти, малък и среден бизнес.
В практиката на SRO JSK "MSK" и SRO AIC "MAP" приоритетните области на дейност са защитата и представителството на интересите на членовете на SRO в държавните органи, местните власти, националните сдружения и други публични професионални сдружения, съдействие за подобряване качеството на строителните и проектантски работи, стандартизация, внедряване на цифрови технологии, разработване на рейтинга за надеждност на строителните сложни предприятия и експлоатацията на инженерни системи, предприятия - енергийни одитори.
Ние се интересуваме от разширяване на състава на обектите на Асоциацията, затова приканваме заинтересовани компании да се присъединят към SRO ASK "MSK" и SRO AIC "MAP", за да получат правата за извършване на строителни работи и изготвяне на проектна документация. Можете да получите по-подробна информация на нашия уебсайт: https://portal-sro.ru/. Сайтът разполага и с електронна платформа - порталът SRO, на който е стартирана интерактивна услуга за приемане на документи за присъединяване към SRO, сформиран е електронен регистър на членовете на SRO и други услуги. За никого не е тайна колко е важно в съвременните условия за развитие на бизнеса да имаме надежден партньор, а още по-добре да бъдем в клуба на надеждните професионалисти, за да станем част от нашата СРО Асоциация.
Трябва да се добави, че през всичките тези години Асоциацията на енергийните одитори „Контрол на енергийната ефективност“(SRO AE „KE“) провежда дейността си паралелно със SRO ASK „MSK“и SRO AIC „MAP“. Тоест, в момента нашата SRO Group обединява три саморегулиращи се организации, включително мултидисциплинарни организации, които следват една стратегия за развитие и изпълняват целия набор от дейности.
Моля, кажете ни повече за вашата нова разработка - системата за доброволно сертифициране на надеждността на проектантските, проучвателните и строителните организации. Какво прави тази система за оценка толкова специална? Какви са основните използвани критерии за оценка?
Като се има предвид, че страната има повишени изисквания за качеството на предоставяните услуги, а саморегулиращите се организации са призовани да контролират работата на своите членове и са отговорни за качеството на работа с компенсационен фонд, екипът на СРО АД "МСК" е разработила система за доброволно сертифициране за оценка на надеждността на предприятията в строителния комплекс и експлоатацията на инженерни системи.предприятия на енергийни одитори.
Рейтинговата система е разработена с цел адекватна оценка на надеждността на участниците на пазара и създаване на условия за подобряване на качеството на услугите в строителния сектор. Това всъщност е система за доброволно сертифициране за оценка на рейтинга за надеждност на предприятията в строителния комплекс и работата на инженерните системи, предприятия - енергийни одитори. Всички организации - членове на нашата Асоциация SRO ASK “MSK”, SRO APK “MAP” и SRO AE “KE” са преминали процедурата за оценяване и са получили Сертификати, потвърждаващи една или друга категория надеждност.
Според нас въвеждането на рейтингова система в строителната индустрия е ефективен и модерен механизъм за контрол на дейността на фирмите. Оценката за надеждност е индивидуален показател за представянето на компанията, присвоен на определена категория надеждност и изчислен въз основа на данни, получени от отворени източници.
Методологията за оценяване съдържа рейтингови показатели, отразяващи всички аспекти на дейността на компанията, като съвкупността от тях определя тяхната надеждност. Например финансови възможности, обем на извършената работа за година, бизнес дейност, способността за извършване на работа на строителни обекти в планирания срок, качеството на извършената работа, човешките ресурси на компанията. Системата за рейтинг също така предоставя възможност на потенциални клиенти или други заинтересовани потребители на системата, ако е необходимо, да изберат изпълнител или да анализират един или повече рейтингови показатели.
Методологията, предоставена от тази система, ви позволява да извършите цялостен анализ на дейността на компанията (да оцените качеството, персонала, материално-техническата база, финансовата стабилност, опита, изпълнението на договорните задължения). В зависимост от средния брой служители и пределните стойности на приходите, от извършената работа, методологията определя целевата група на дадена компания, т.е. оформя се рейтингът на малки, средни и големи предприятия. В своята група на предприятието е определена категория на надеждност: A - най-висока; B - високо; С - средна; D - ниско.
В момента Системата за оценка е регистрирана от Федералната агенция за техническо регулиране и метрология (ROSSTANDART) в единния регистър на регистрираните системи за доброволно сертифициране на 28 април 2014 г., регистрационен номер ROSSRU. I1202, 04ZHOZH0. В допълнение, Системата е представена в Министерството на строителството на Русия и е одобрена за по-нататъшно внедряване като предквалификационна оценка на участниците в поръчките за строителни работи по конкурентни методи.
Потребителите на тази рейтингова система могат да бъдат както държавни, така и търговски клиенти, банки и застрахователни компании, резултатите от нея могат да бъдат използвани от предприятията за решаване на маркетинговите цели и задачи на организацията.
Днес SRO имат огромно количество информация за своите членове и затова създадохме система за рейтинг, която е по-широка от изискванията на SRO и е по-показателна за клиенти, нашите партньори, банки, застрахователни компании и държавни органи.
От 1 юни 2019 г. влязоха в сила 162 NOSTROY стандарта за производство на строителни работи, които обхващат почти всички области на строителството: мостово строителство и пътища, монтаж на инженерни системи и вентилирани фасади, бетонни и заваръчни работи. Какъв съвет бихте дали на организации, решили да използват тези стандарти в работата на своите предприятия, за да подобрят качеството и безопасността на работата?
Темата за въвеждането на стандарти в предприятията от строителния комплекс се обсъжда днес на различни нива. Съвсем наскоро, в края на май, докладвах по този въпрос в Министерството на политиката за градско развитие на Москва на среща-семинар „Прилагане на стандарти за работни процеси като основа за осигуряване на качество и безопасност на строителните обекти в Москва“.
Саморегулиращата се организация JSK "MSK" беше първата сред всички СРО, която разработи и одобри на Общото събрание на СРО през септември 2018 г. методически препоръки за прилагане на стандартите за работни процеси с цел оказване на методическа помощ на своите членове и партньори. Тези препоръки предоставят основния списък с организационни и технически мерки, които се препоръчват да бъдат изпълнени за прилагане на стандартите NOSTROY, формата на стандартни документи и др.
Асоциацията провежда редовно обяснителни семинари, на които се обсъждат всички нюанси на процеса на въвеждане на стандарти, особеностите на формирането на план за действие за прилагане на стандартите, както и ключови въпроси, пред които строителните организации могат да се сблъскат хода на наблюдение на прилагането на стандартите от СРО и други регулаторни органи … Членовете на SRO JSK "MSK" вече започнаха да прилагат тези стандарти в своите организации, а също така започнаха да участват в разработването на нови и актуализиране на съществуващите стандарти. В продължение на 10 години Асоциацията разработи сама 20 стандарта, включително 16, регулиращи строителните процеси и 4 стандарта за проектиране.
Систематичната работа по прилагането на стандарти за процеси за изпълнение на работата в Сдружение „Междурегионален строителен комплекс“(SRO ASK „MSK“) продължава повече от година. Натрупахме богат опит, който може да се използва от други саморегулиращи се организации и предприятия от строителния комплекс в Москва и Русия. Каним организациите да си сътрудничат по прилагането на стандарти за процесите на извършване на работа по строителство, реконструкция, основен ремонт и разрушаване на проекти за капитално строителство.
Важно е да се разбере, че стандартите NOSTROY са задължителни, ако препратките към тях са включени в заданието за проектиране, проектирането и друга организационна и технологична документация, включително в производствения проект за производство и диаграмите. Задължението за прилагане на стандартите може да бъде включено и в условията на строителни договори - като правило това трябва да бъде изискване на клиента.
Във всички останали случаи стандартите се прилагат доброволно като допълнителен инструмент за подобряване на качеството и безопасността на работата.
Друг проблем за саморегулирането и индустрията като цяло е реформата на ценовата система. На 5 юни 2019 г. в Ковров, като част от бизнес програмата на етапа на Националното състезание за професионални умения „Stroymaster“в Централния федерален окръг, вие модерирахте кръгла маса на тема: „Актуални въпроси на ценообразуването в строителството. " Какви предложения са разработени за реформиране на ценовата система в строителството?
В рамките на кръглата маса в Ковров бяха обсъдени проблемите на ценообразуването от федералния и регионалния мащаб, особеностите на практическото приложение на прогнозните стандарти във Владимирска област при използване на ресурсния метод, критика към работата на FSIS CA беше озвучено.
Резултатите от кръглата маса в Ковров корелират с тезите, разработени в рамките на Всеруската конференция „Стратегия за развитие на строителната индустрия в Руската федерация“. Участниците в събитието се съгласиха, че е необходимо да се поддържа ефективността на метода на базовия индекс, преди да се премине към ресурсен метод, и преминаването към ресурсен модел за определяне на прогнозните разходи за строителство трябва да бъде поетапно. По отношение на формирането на прогнозни стандарти за нови технологии, участниците в кръглата маса считат за необходимо да ги изпробват, за да определят възможността за възпроизвеждане и разработване на един или друг прогнозен стандарт. Ораторите също така предложиха да се изключи понятието „пределни“разходи от NCC, като се замени с понятието „прогнозни“разходи.
По отношение на развитието на FSIS CA участниците в кръга препоръчаха да се разгледа възможността за разработване на системата като потенциална платформа за търговия или като система, при която е възможно да се получи информация за конкретни доставчици и цени, като по този начин се стимулират доставчиците да публикуват информация за целта на маркетинговото развитие. Това би увеличило количеството информация, която трябва да се попълни, и ще гарантира нейната значимост.
В рамките на кръглата маса в Ковров и на Всеруската конференция „Стратегия за развитие на строителната индустрия в Руската федерация“участниците отбелязаха значението на възстановяването на институцията за нормиране и ценообразуване в строителството; необходимостта от информатизиране на ценовата система и изчисляване на нормирането и определяне на цената на пълния жизнен цикъл на инвестиционен и строителен проект с възможност за управление на разходите за строителство на различни етапи от проекта.
По въпросите на разработването на прогнозни стандарти участниците в кръглата маса смятат, че е необходима инициатива отдолу от строителни компании и проектанти, която чрез саморегулиращи се организации и NOSTROY ще бъде предадена на властите и разработчиците. Ще дам пример за подобна работа на нашата Асоциация.
През последните няколко години Асоциацията разработи 19 технологични карти и цени за монтаж на тръбопроводи с голям диаметър в изолация от полиуретанова пяна, които липсваха в основата на прогнозните стандарти за град Москва - TSN-2001. Днес цените вече са одобрени и включени в съответните колекции TSN-2001. По инициатива на Асоциацията развитието на цените се извърши за сметка на бюджетните средства на град Москва (спестяванията на членовете на нашата СРО по време на разработката възлизат на 4,5 милиона рубли, а от въвеждането на нови цени - повече от 100 милиона рубли). Новоприетите цени позволиха да се вземат предвид при прогнозните изчисления действителните разходи на членовете на Асоциацията, които всъщност са с 60-70 процента по-високи от тези, които преди това бяха взети предвид в прогнозата (приложими цени).
С една дума, ние се стремим да сведем до минимум разликата между действителните разходи за проектиране / изграждане на съоръжения и разходите, предвидени в изчисленията на прогнозите - това е една от основните дейности на нашата асоциация SRO.
Не мога да не засегна актуалния въпрос за използването на цифрови технологии и технологии за информационно моделиране. Как се организира работата в системата за саморегулиране и в SRO ASK "MSK" / SRO APK "MAP" / SRO AE "KE" според тези области?
Днес дигитализацията на строителната индустрия, като част от заповедта на правителството на Руската федерация по програмата "Цифрова икономика на Руската федерация", е насочена към стандартизиране и унифициране на процесите на живот на организациите, намаляване на разходите за участници на пазара и рационализиране на съществуващите връзки с обществеността в бранша. Електронните формати, новите технологии за обмен на информация, новите софтуерни продукти създават много бизнес възможности и много могат да се използват, включително в областта на саморегулирането и в бизнес процесите на самите компании.
През 2018 г. в нашата Асоциация на СРО започна работа по дигитализирането на архивите на членовете на СРО и преминаването към електронно взаимодействие с членове и партньори. Разработена е подходяща процедура и е съгласувана с Ростехнадзор. Тази работа се извършва в саморегулиращи се организации за първи път, ние сме пионерите на този процес. Планира се положителният опит на SRO ASK "MSK" / SRO APK "MAP" в областта на дигитализацията на архивите на членовете на SRO и технологията на електронно взаимодействие с членовете на SRO да може да се използва в работата на други самостоятелни -регулаторни организации на строителната индустрия в Русия.
Друга област от нашата работа е участието на SRO ASK "MSK" и SRO APK "MAP" като оператор на Националния регистър на специалистите (NRS). Асоциацията SRO е партньор на Националната асоциация на строителите (NOSTROY) и Националната асоциация на геодезистите и дизайнерите (NOPRIZ).
НРС са цифрови в действие. Националният регистър на специалистите е електронна база данни, която включва актуална информация за всички специалисти, имащи право да извършват работа в областта на строителството, както и инженерни проучвания и проектиране.
Съгласно законодателството от 1 юли 2017 г. всички строителни, проектантски и проучвателни организации, които са членове на СРО, трябва да имат най-малко 2 специалисти в персонала си, които отговарят на изискванията, установени от закона и са включени в съответния Национален регистър на специалистите (NRS). За да бъде включен в НРС, специалистът трябва да отговаря на редица специфични изисквания, посочени в чл. 55.5-1 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация. Процедурата за включване и изключване на информация за дадено лице в НРС, както и списък на областите на обучение, специалности в областта на строителството, висше образование, в които е необходимо за специалисти в организацията на инженерни проучвания, специалисти в организацията на архитектурен и строителен дизайн, специалисти по организацията на строителството, одобрени от Министерството на строителството и жилищно-комуналните услуги на Руската федерация.
Към март 2019 г. нашата Асоциация е обработила почти 1000 заявления от специалисти. Ние предоставяме методическа и информационна подкрепа на специалисти по този въпрос.
Днес в SRO JSK "MSK" / SRO AIC "MAP" срокът за разглеждане на подадените документи на специалисти е 1 ден, поради автоматизацията на процеса, създаден на базата на съществуващия софтуер.
Използването на цифрови технологии носи много показателни резултати. Например NOSTROY свързва Националния регистър на специалистите, личните сметки на SRO, комбинира данните с отворени бази данни на Пенсионния фонд и Федералната данъчна служба и получава много интересни резултати. Информацията за „пустите“компании - членове на СРО, за организации с милиарди долари по държавни поръчки, в които няма специалисти, стана прозрачна. Такава цифрова отвореност намалява рисковете от SRO, както и възможностите за комерсиализиране на самите саморегулиращи се организации.
По отношение на технологиите за информационно моделиране, ние също разбираме значението на тяхното внедряване на ниво проектантски и строителни организации, сред клиенти и експлоатационни организации и т.н. Разбираме, че този процес е необратим, дългосрочен и скъп. Затова в Асоциацията започнахме да извършваме работа, насочена към популяризиране на BIM технологиите и намиране на решения за оптимизиране на процесите на внедряване на нашите членове на SRO.
Наскоро проведохме проучване сред членовете на SRO JSK MSK / SRO APK MAP / SRO AE KE, за да оценим степента на участие на нашите организации в темата за BIM технологиите и да разберем дали използват технологии за информационно моделиране на практика. Въпросникът включваше 16 въпроса. В момента се извършва анализ на получената информация и в близко бъдеще ще публикуваме резултатите от проучването на уебсайта на нашата Асоциация. Въз основа на резултатите от тази работа ще бъдат формулирани предложения за „Стратегия-2030“.
Важно е процесът на преход към BIM да бъде плавен и удобен за строителния пазар, за нашите членове и партньори.
На 14 март тази година Деловая Россия, Руският съюз на индустриалците и предприемачите, ОПОРА Русия, ТПП на РФ и Агенцията за стратегически инициативи подписаха споразумение за създаване на цифрова платформа за работа с жалби на предприемачи за незаконни действия на правоприлагащите органи. Планирате ли да участвате в процеса на създаване на тази платформа?
Участваме чрез Съвета на Търговско-промишлената камара на Руската федерация в саморегулирането на предприемаческите и професионални дейности. Владимир Путин, говорейки на Международния икономически форум в Санкт Петербург (SPIEF), предложи да се засили отговорността на служителите по сигурността за оказване на натиск върху бизнеса. Президентът предложи да се въведе лична отговорност за служителите по сигурността за натиск върху бизнесмени. Разбира се, това трябва да работи при стартирането на дигиталната платформа, един вид „цифров омбудсман“, чрез който предприемачите ще могат да докладват за всички незаконни действия на служителите на правоприлагащите органи.
За нас тази цифрова платформа е добра помощ в работата на асоциацията SRO, тъй като основната ни цел е да защитим правата и законните интереси на предприемачите!
Павел Василиевич, благодаря за информативното интервю и от сърце поздравявам вас и вашите колеги за 10-годишнината. Пожелаваме ви много здраве, изпълнение на вашите планове, постоянен растеж и творческо развитие лично на вас, членове и партньори на SRO JSK "MSK" / SRO AIC "MAP" / SRO AE "KE"
Възползвайки се от тази възможност, бих искал да поздравя колегите, членовете и партньорите на нашата Асоциация с юбилея им. Пожелавам на всички ни успешна работа, постигане на конструктивни решения, интересни срещи и ползотворна комуникация, нови победи и творчески успехи.
_
SRO ЗАПИТАЙТЕ "MSK" / SRO AIC "КАРТА" / SRO AE "KE"
+7 (495) 660-93-96
www.portal-sro.ru
