Предговор
Преди шестнадесет години, в самия център на мръсна, студена и гладна Москва, в най-луксозния тогава петзвезден хотел Балчуг, се проведе първата (и последна) международна конференция „От независими професии до гражданското общество“. Всъщност дори в името имаше някаква поправка на съветския манталитет, т.к. Freiberufler се превежда не като независима, а като „свободна професия“. И за да не объркат незрелите умове на съветските хора, германците (най-вече) казваха в продължение на два дни, че в Германия наричат свободни професии не защото техните превозвачи не са длъжни да ходят на служба от 9:00 до 18:00, но тъй като те (лекари, адвокати, учители, художници, архитекти, инженери и др.) с общ брой от около милион души в Германия - независимо, т.е. свободно от държавата определят обема, качеството и цената на своите висококвалифицирани услуги за обществото. Тези професии не попадат в определението за "предприемачество", тъй като техните представители изкарват прехраната си с личен труд и само благодарение на високите си професионални качества, като същевременно имат право да наемат асистенти.
Със своите закони държавата прехвърля всички тези права върху граждански професии чрез саморегулиращи се организации или по-точно общество на свободните професии. Институтът за свободни професии произхожда от гилдийни организации и е в основата на гражданското общество. В продължение на два дни, за голямо недоумение на германците, публиката беше изключително недоверчива към тези истини, ако не и открито враждебна. Едва на заключителната сесия на конференцията един от регионалните служители (а в залата имаше мнозинство) без излишна дипломация изрече: „Всичко, което ни е казано тук, е глупост! Това, което е добре за германеца, е смъртта за руснака! Единственото нещо, от което се нуждае съвременна Русия, е просветените служители!"
И публиката, след като най-накрая чу дългоочакваните, разбираеми думи, избухна в бурни аплодисменти. Истината се появи в грозния си гол вид - единствената свободна професия в Русия е професията на длъжностно лице. Само той, свободен от държавата, има право да определя самостоятелно обема, качеството и цената на услугите си за управлението ни от името на държавата. И нашият служител никога няма да позволи съществуването на други свободни професии в Русия.
Глава 1. Теория на „саморегулацията“на руски език
От началото на 21 век идеята за саморегулиращи се организации, преодоляващи враждебността на длъжностните лица на всички нива, възниква и се засилва в стените на бастиона на радикалните пазарни реформи в Русия (съкратено като RRRR) Министерството на икономическото развитие, за да се яви на света под формата на Закон No 315 - ФЗ. Прави впечатление, че в първите издания на този закон изобщо не е имало СРО на субекти на професионална дейност, тъй като самият термин „саморегулация“идва от световния опит за освобождаване на предприемаческата дейност на финансовите институции (банки, фондови борси, фондови пазари) от държавен контрол. Идеолозите на RRRR не са знаели за свободните професии и не знаят и до днес, защото изграждаме пазар, а на пазара основната цел е предприемачеството, а основната цел на последната е печалба. Това „идеологическо“съображение беше причината за ветото на В. В. Путин през 2000 г. относно закона "За творческата дейност и творческите съюзи", който (о, Боже!) Прокламира, че творческата дейност не е предприемачество. Те искат да избегнат данъците, като надуят родната си държава - очевидно са решили в президентската администрация. Според дълбоката убеденост на идеолозите на RRRR, всички специалисти в Русия учат (най-малко 16 години), преминават дълги години стаж и усъвършенстват професионализма си през целия си живот единствено, за да заблудят всички.
Това вероятно е причината самите RRRRoshnik да предпочитат да бъдат лекувани, да учат децата си и да живеят в Германия, което е смъртно опасно за фината руска душа, където осъществяването на професията на лекар, учител и архитект не е предприемачество. Въпреки това беше трудно да се съгласим с необходимостта от създаване на СРО за субекти на професионална дейност, тъй като има професии, обслужващи бизнеса (нотариуси, адвокати, одитори, оценители, брокери и др.). СРО на професионалистите все още са влезли в закона, но чрез префиксите "и" ("или") и с всички ограничения и инструменти на имуществена отговорност, прилагани към финансовите институции. Оттук и компенсационният фонд, непознат в обществата на свободните професии, който изглежда като общ фонд. Оттук и забраната за всички СРО да извършват дейности, които са обект на саморегулиране (дори в СРО на дизайнери или автори). Следователно абсурдно за много общества от свободни професии „независими членове на колегиални ръководни органи“(в СРО кардиохирурзи или пилоти).
Като цяло „партията PPRR“написа за себе си някакъв закон, в който просто нямаше място за обществата на свободните професии. И строителният бизнес не пропусна да се възползва от това, завършвайки едновременно с всички прекомерни, според него, свободи от 315 - FZ и като цяло приключващ СРО на субектите на професионална дейност в Градоустройствения кодекс. Според забележителната съветска традиция професиите, които се считат за свободни в световната практика, са се превърнали в предприемачески дейности, обслужващи строителния бизнес. За това дори е измислена професията „дизайнер“, която не съществува в света (вместо „архитект“и „строителен инженер“). 315 - Федералният закон е напълно пренаписан и главата за саморегулирането в Градския кодекс (26 страници, 23 статии) става почти по-голяма по обем от основния текст на закона.
Под предлог на „несъстоятелност“и, следователно, безотговорност на физическо лице - специалист, от една страна, и гангстерския характер на застрахователния бизнес в Русия - от друга, система за саморегулиране на стопанските субекти, която има не са създадени аналози в света - „лица, подготвящи проектна документация“.
Подобна саморегулация е по същество несъвместима със системите, приети в световната практика и записани в правилата на СТО като „услуги в областта на архитектурата“. Нашите архитекти изобщо не могат да работят на Запад, защото те не съществуват като субекти на закона.
В резултат на това е изобретен неговият до болка познат домашен велосипед с дървени квадратни колела - в крайна сметка това, което е полезно за германец, е полезно за руснак … И къде отиде? Направо в задънена улица.
Глава 2. Практика на саморегулиране на руски език
Въпреки екзотиката на руското законодателство и избухването на икономическата криза, появата на СРО предизвика изключително вълнение. Бивши шефове и ръководители на ликвидирани лицензионни органи, директори на държавни корпорации и големи институции, авантюристи и мошеници от всякакъв вид и калибър се втурнаха да създават различни СРО въз основа на членството на "лица, упражняващи …" Мотивацията на толкова разнообразен контингент беше съвсем различно: някой разглежда СРО като завръщане на власт, някой вижда в тях „алтернативно летище“, някой - възможност да осъществи своята „национална идея“- да се премести в Москва, а някой печеливша търговия в областта на „не -комерсиални”дейности. Единственото нещо, което никой не видя в SRO, бяха основите на гражданското общество, въпреки че PPRReshny риториката за освобождаване на бизнеса от игото на бюрократите беше използвана много широко.
Въпреки необикновената активност на Малоосереошниците, първата им атака се разби на пръсти върху скалата на държавен орган, надзираващ саморегулиращите се организации в областта на строителството. СРО е тъмен, мрачен бизнес и изисква особено строг контрол, реши правителството и назначи един от най-затворените отдели, почти агенция за сигурност за надзор, на надзорниците на строителните СРО - Ростехнадзор.
Изглежда, че това решение изненада самия Ростехнадзор. Те са знаели как да контролират атомните електроцентрали и производството на оръжия, но никой в този отдел не е знаел как да „саморегулира“пъстрите свободни строители, проучвания и почти безплатни дизайнери.
И затова решиха да приложат изпитания метод - да не се пускат, под предлог на липсата на „учебни помагала“. Вярно е, че няма прием срещу скрап и сертификатът за регистрация на SRO номер 1 е получен (според слуховете, по специална заповед на министър-председателя) от SRO от военните специални сили. Но останалата част от цивилните рифари бяха задържани за няколко месеца, които те посветиха на пренаписването на законоустановените документи и предоставяне на допълнителна информация относно забележките на Ростехнадзор. В резултат на това, осем месеца след законоустановения краен срок за регистрация на СРО, само 9 организации от над 160 съществуващи понастоящем получиха правото да бъдат наречени с това дисониращо съкращение. Някои бедни подават документи четири до пет пъти, като месечно свикват общо събрание на всички членове, за да пренаредят запетаите в документите.
За пореден път гражданското общество беше показано своето място … в СРО. Това обстоятелство не потисна желанието за незабавно обявяване на надпреварата за главната награда на Сереошниците - седалището на президента или, в най-лошия случай, на вицепрезидента на Националната асоциация.
Хитрите прашки на законодателите под формата на две трети от регистрираните СРО, необходими за кворум на Всеруския конгрес на СРО, бяха не по-малко хитро заобиколени. Девет организации сформираха Националната асоциация на дизайнерите (NAD) почти година преди законоустановения срок за набиране на средства.
Защо се бързаше да се свика конгрес, представляващ 5,6% от всички бъдещи членове? Защо да се създава НБР без план и програма за действие, бюджет (но със структурата на апарата и ръководните органи). Странен въпрос. Да избират себе си, любими хора, за президент и вицепрезидент. О, да, гражданско общество! Много добре!
Единственото обществено полезно оправдание за извънредната бързане беше необходимостта от спешно участие в създаването на нова законодателна и регулаторна рамка за дизайн, правото на което беше прокламирано в закона.
Много скоро стана ясно как това право се използва на практика. Представители на държавни корпорации веднага се заеха с това, което считаха за основна цел на СРО - да унищожат малките конкуренти в лицето на друга подкрепа на гражданското общество - малкия бизнес, тъй като нямаше нужда да се унищожават свободните професии, тъй като те просто не съществуват в Русия.
Само пет месеца по-късно правителството издаде така наречената 48-та резолюция и 624-та заповед, които нанесоха съкрушителен удар на малкия бизнес, тъй като по-лесно е за камила да влезе в игленото ухо, отколкото за малък бизнес да изпълни всички условия, необходими за получаване на правото да проектира сложни обекти, списъкът на които е значително разширен.
Този епизод разкри едно от най-важните противоречия, присъщи на саморегулацията на стопанските субекти - тяхното програмно неравенство.
Ако разликата между физически лица - специалисти не е толкова голяма (различни тегла, но една глава, две ръце), тогава разликата между гигантска държавна корпорация с хиляди служители и малка работилница от трима души, която е в основата на дизайна бизнесът на Запад е хилядократен. И тази разлика е не само количествена, но и качествена, тъй като нито по отношение на представителството в СРО и НОП, нито по отношение на възможностите за лобиране малките предприятия никога няма да бъдат равни с големите държавни структури. Освен това, въпреки че те са "равни" по отношение на вноските в общия фонд, този принос, разделен на две хиляди души или трима души, тежи на малка работилница 600 пъти повече, отколкото на Mosproyekt.
СРО на стопанските субекти е игра, в която малкият бизнес винаги ще бъде губещият.
Друго заболяване на такива СРО също е открито при тяхното раждане. Нивото на корупция в новата система е не по-малко от това в системата за държавно лицензиране на юридически лица. И дори повече, защото съобщенията за продажба на допускания до СРО са не по-малко от продажбата на лицензи, а цената не е по-малка.
В същото време световният опит за регистрация, лицензиране, сертифициране на специалисти (архитекти и строителни инженери) не разкри нищо подобно. Осемгодишният опит с лицензиране на архитектурни дейности в Русия и системата за професионална саморегулация на редица други професии, извършвани съгласно руското законодателство (нотариуси, адвокати, оценители, арбитражни ръководители и др.), Показват почти пълна корупционна чистота.
И накрая, третият урок от практиката на саморегулация. Наели няколкостотин души в условията на кризата, СРО едновременно започнаха буквално да се давят в хартиения поток, който се увеличи значително. Броят на необходимите правила, стандарти, разпоредби за органите, заключенията на комисиите се е увеличил толкова много, че никой надзорен и контролен орган не може да ги разбере, броят на които просто е извън мащаба.
Особено шокиращо е изискването да се регулира броят на изпълнителите според: единадесет секции и тринадесет вида работа, четири категории предмети и три вида договори с работодателя при условия на различен трудов стаж (от две до петнадесет години), дипломи от различни специалитети и т.н. и т.н. …
Милост, никъде по света тези въпроси не са регулирани в СРО. Това обикновено е въпрос на сертифицирани архитекти и инженери и само на тях. В резултат на колективните усилия на стотици СРО е създадена чудовищна бюрократична саморегулираща се машина, която смазва всякакви кълнове на гражданското общество.
Заключение
Е, какво можеш да направиш? Отново вилица, крайпътен камък и надпис "Ще отидеш надясно …". Отново три начина.
Първият реалистичен е да разработим, задълбочим, подобрим нашия дървен велосипед. Е, например, чрез прехвърляне на организацията за сертифициране на GUI и GAP на NOP и той го прехвърля на затворени университети. Вярно е, че сертифицирането и академичното образование нямат нищо общо, но някои от заместник-председателите на NOP и деканите на университетите, акредитирани да провеждат атестации на GUI и GAP, ще имат възможността да подобрят драстично качеството на своето лечение, образование и живот в Германия.
За всички останали нищо няма да се промени, освен необходимостта от закупуване на сертификат за квалификация за GUI и GAP.
Вторият е прагматичен. Успоредно със СРО на предприемачите, създавайте СРО (камери) от архитекти и строителни инженери. Вероятно качеството на услугите на специалисти по архитектурно и строително проектиране леко ще се увеличи, но натоварването на бизнеса, особено малките, ще се увеличи, тъй като трябва да платите вноски вече в две СРО, плюс фонд за обезщетение и застраховка. Да не говорим за нарастващите данъци.
Е, прегазили сме малки семинари по едно и също време, е, няма да имаме гражданско общество. Но преди двадесет години ги нямаше и нищо, те живееха, не тъгуваха. Но каква радост за големия бизнес!
Третото е фантастично. Създайте камари от архитекти и инженери съгласно закона за … Ще има един или два закона, това е въпрос на тактика. Основното е, че те имат поне някои общи характеристики на свободните професии.
Но възниква въпросът, защо тогава огромен колос от предприемачи от СРО? Е, няма ги в Германия и в Украйна. Или може би може да бъде ликвидиран като лицензиране? В същото време дизайнът се освобождава от ненужни загуби на пари и от новата бюрокрация и от неравенството на пазара. „Жалко е да живееш в този красив свят …“.
