Измененията на Федералния закон 73 "За обектите на културното наследство", узаконяващи концепцията за "реконструкция" по отношение на сгради със статут на паметник, бяха предложени от ръководителя на друга комисия на Държавната дума - не за културата, а за собствеността, Виктор Плескачевски. Миналия четвъртък, 25 ноември, те бяха одобрени на заседание на комисията по култура и по този начин бяха препоръчани за приемане от Държавната дума. Сега според закона към паметниците може да се приложи само следното: реставрация, консервация, ремонт и адаптиране към съвременната употреба. Ако измененията бъдат приети, терминът „адаптация“ще бъде заменен в този списък с „реконструкция“.
Експертите от работната група на комисията по култура са категорично против приемането на тези изменения и два пъти предлагат на комисията да ги отхвърли. Любопитно е, че преди време комисията се съгласи с позицията на експертите, но след това промени мнението си: измененията бяха внесени отново за разглеждане и одобрени въпреки противопоставянето на експертите. Честно казано, на 25 ноември експертите наистина не бяха изслушани: половината от депутатите гласуваха предварително и много от тях отсъстваха от заседанието. Експертите говориха, призовавайки за отхвърляне на поправките, пред полупразната зала, докато всъщност решението вече беше взето - каза Рустам Рахматулин, един от експертите на работната група на комисията, пред Regnum news агенция на 26 ноември. Освен това Елена Драпеко, заместник-председател на Комитета на Държавната дума за култура, каза пред пресата, че в процеса на разглеждане на измененията комисията е била под пряк натиск. Поправките определено са „прокарани“, въпреки съпротивата на професионалистите в областта на защитата на паметниците.
В допълнение към измененията, направени от ръководителя на Комитета за собственост Плескачевски, които предполагат разрешение (засега забранено от закон 73) за реконструкция на паметници, Комитетът одобри и изменения, внесени от депутата Денис Давитиашвили. Значението им е следното: сега само руското правителство може да отмени статута на защита. Депутатът предложи да прехвърли това право на Министерството на културата (тази идея идва от самото правителство и следователно най-вероятно не подлежи на обсъждане - коментира Рустам Рахматулин в интервю за IA Regnum).
Предложението за разрешаване на реконструкция на паметници, напротив, не идва от централното правителство, а от Санкт Петербург - дори проектът на Плескачевски на заседанието на комисията по култура на 25 ноември беше представен не от него самия, а от ръководител на комисията по управление на собствеността на града, Игор Метелски.
Днес общественото движение "Arkhnadzor" излезе с изявление, в което ситуацията е описана подробно. Съвсем правилно твърди, че и двете изменения, особено когато бъдат приети заедно, "ще отворят" зелена светлина "за багери и булдозери" и ще направят закона за защита на паметниците напълно неефективен.
Архнадзор призова депутатите от Държавната дума да отхвърлят законопроекта за изменения на Федералния закон 73 (очаква се той да бъде внесен на пленарната сесия в средата на декември) и да проучат изявлението на Елена Драпеко относно прякия натиск върху комисията относно културата на Държавната дума на Руската федерация.
Ю. Т.
Публикуваме пълния текст на изявлението:
Моят под културното наследство на Русия
Публично изявление
движение "Архнадзор"
Измененията относно реконструкцията на паметниците ще направят закона за културното наследство закон за неговото унищожаване
На 25 ноември се проведе заседание на Комитета по култура на Държавната дума на Руската федерация, посветено на проекта за изменения на действащия Федерален закон „За обектите на културното наследство на народите на Руската федерация“(No. 73-ФЗ от 25 юни 2002 г.). Комитетът, противно на мнението на членовете на работната група - висококвалифицирани експерти, специалисти по опазване на културното наследство, работници в тази област, препоръча за приемане изменения, които легитимират концепцията за „реконструкция“на исторически и архитектурни паметници.
Реконструкция, т.е. промяната на параметрите и размерите на сградата досега не е разрешена върху паметниците от федералния закон за наследството. Именно този принцип на закона досега е бил пречка за всеки, който иска да промени за търговски, потребителски или други цели историческия облик и имиджа на паметниците на културата, за да увеличи тяхната „полезна площ“, кубатурен капацитет и височина. Този принцип точно отговаря на самия смисъл и цел на законодателството за културното наследство: да се осигури физическото запазване на историческите и архитектурните паметници в първоначалния им вид, без произволни допълнения и изкривявания, за да се запази културното наследство на Русия за бъдещите поколения. Ето защо експертите от работната група категорично се противопоставиха на узаконяването на реконструкцията на паметници и преди това отхвърляха подобни изменения в закона.
Сега обаче, преди второто четене на законопроекта, насрочено за декември, единодушното мнение на експерти, професионалисти, представители на държавните агенции за опазване на наследството, включени в работната група, беше отхвърлено. В новата версия на закона за наследството, според намерението на авторите на измененията, реконструкцията всъщност ще замени предвидената в действащия закон концепция за „адаптиране на паметниците към съвременна употреба“.
Има обаче фундаментална разлика между тези понятия. Адаптацията на паметника към съвременна употреба осигурява запазването му, когато е включен в културния или икономическия оборот; реконструкцията е изменение или възстановяване на паметник с цел вторични цели, които не са свързани с неговото опазване. В същото време забраната за реконструкция изобщо не означава, че „нищо не може да се направи с паметника“, тъй като сега те се опитват да го въведат в общественото съзнание. Хиляди паметници в цяла Русия - в рамките на закона - са пригодени за модерна употреба, реновирани, създават комфортни условия за живота и работата на хората, използват се не само за музейни цели, но и за жилища, обществени центрове, офиси, ресторанти, индустриални работилници и др.
Препратките на авторите на поправките към прословутия „предмет на защита“на паметника, който не бива да се засяга по време на реконструкцията, не издържат на критика в съвременните руски реалности. Днес „субектът на защита“(който освен това няма критериите и механизма за определянето му и просто липсва в десетки хиляди обекти на културното наследство на Русия) се определя чрез историческа и културна експертиза, които всяко заинтересовано лице има право да поръча. Най-често това са самите инвеститори. Изследването се извършва от един експерт, който е свързан с инвеститора чрез договорни отношения. Практиката от последните години изобилства от случаи на произволни, научно необосновани съкращения на „обекти на защита“. Действителните реконструкции, извършени на паметниците в близкото минало, се оказаха грубо изкривяване на външния вид или дори директна загуба на обекти на културното наследство. Най-поразителните московски примери за днес:
- сградата на универсалния магазин "Детски мир", от "обекта на защита" на който са изключени уникални, сега унищожени интериори;
- имението на Глебов-Стрешнев-Шаховски на ул. "Болшая Никитская", където е разрушено крилото от края на 18 - началото на 19 век за изграждането на нова сцена за музикален театър "Хеликон-опера" (със значително увеличение на площта на обекта), предният двор е унищожен, а друго крило е планирано да бъде съборено.
Реконструкциите, извършени на паметниците през последните години, заобикаляха действащото законодателство. Сега ни се предлага да ги прилагаме законно. Това не е случайно. През последните няколко години проблемите за запазване на руското наследство получиха широк резонанс в общественото мнение. Обществените организации и държавните органи за опазване на наследството започнаха да настояват за неотклонното изпълнение на изискванията на законодателството за паметниците, получавайки подкрепата на правоприлагащите органи и съдебната система. Много недобросъвестни собственици, наематели и потребители на паметници, клиенти на незаконна реконструкция, бяха наказани, глобени, привлечени към административна отговорност, спряна незаконна работа.
Такива представители от класа „стопански субекти“вече не могат да се преструват, че законът за наследството не съществува. Затова е направен опит за нарушаване на самия закон.
Показателно е, че предложението за узаконяване на реконструкцията на паметници идва не от реставратори, историци на изкуството или специалисти в областта на опазването на културното наследство, а от председателя на Комитета за имущество на Дума Виктор Плескачевски (Обединена Русия). А също и от правителството на Санкт Петербург, където дейностите по градоустройство през последните години са открито вандалски. В Комитета на Държавната дума проектът на Плескачевски беше представен дори не от официалния му автор, а от вицегубернатора на Санкт Петербург, ръководител на градския комитет за управление на собствеността Игор Метелски.
Друго изменение, което ще бъде предложено да бъде одобрено от депутатите на Държавната дума, идва от заместника Денис Давитиашвили. Той също така отговаря на стремежите на тези, които искат да разрушат и да надграждат паметници. Според настоящата процедура решението за изключване на обект на културното наследство от държавния регистър се взема от правителството на Русия. Предлага се това право да се прехвърли на федералния орган за защита на паметниците, т.е. ниво отдолу. Приемането на подобна иновация значително ще опрости процеса на премахване на исторически и културни паметници от държавна защита, ще разшири възможностите за лобиране и корупция и ще отвори зелена светлина за багери и булдозери.
Медиите се позовават на изявлението на заместник-председателя на Комитета на Държавната дума по култура Елена Драпеко, че при обсъждането на тези изменения върху комисията се оказва "пряк натиск".
Приемането на тези изменения на закона за руското наследство ще означава, че държавата, вместо да насърчава добросъвестните собственици, наематели и потребители на паметници, които отговарят на изискванията на закона, възнамерява да насърчава недобросъвестни и егоистични „собственици“. Поговорката „пуснете козата в градината“, уви, ще намери своето въплъщение в нормите на федералното законодателство. При тези условия самото съществуване на закона за защита на обектите на културното наследство ще се обезсмисли и цялата държавна система на органите за защита на паметниците може да бъде разформирована - като напълно ненужна.
Общественото движение "Архнадзор" призовава депутатите от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация:
- да отхвърли на второ четене законопроекта за изменения на действащия Федерален закон "За обекти на културното наследство на народите на Руската федерация" 73-ФЗ от 25 юни 2002 г., да се върне към версията, разработена от експерта, работещ група;
- да проведе разследване по изявлението на депутата от Държавната дума Елена Драпеко относно фактите за „пряк натиск“върху Комитета на Държавната дума по културата по време на обсъждането на този законопроект.
Изявление на общественото движение "Архнадзор", 29.11.2010
